梦见别人剪头发
大家下午好！非常荣幸能够参加今天的政务云会议，其实面对这么多行业里的专家、学者非常紧张，我们的专业跟大家有非常大的差距，我从政府采购角度对采购内容的看法、理解，跟行业自身的真正要求不是那么完全一致。当然通过这次会议能够进一步沟通，知道企业的需求是什么，政府的需求是什么。同时非常感谢给我这么一次与大家交流的机会。
今天主会场说了云计算是发展潮流，其实很久以前，这种潮流正在形成，硬件越来越软件化，软件服务化，服务智能化，所以云计算一定是未来IT技术发展的方向和趋势。
今天给我的题目是“政府采购软件及云计算服务相关政策介绍”，其实中央政府采购中心这几年更多是做软件产品的采购，云计算一直在学习和准备，对政府来说是新生事物，技术上比较领先。我们相对保守一点，不是一个产品、一个新的技术在市面上一经面市就采购。这对政府有一定的风险。2013年，我们已经在琢磨跟云计算相关的技术标准，真正启动采购的是去年，为云计算做了一个基础的总结。
首先我介绍一下云计算相关的政策。中国各个部门都非常关注云计算，中央网信办发布了《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》，工信部发布了规划，还有人工智能。相应的政策、措施有连贯性。国务院发的文件明确提出探索电子政务云计算发展新模式，鼓励应用云计算整合现有电子政务信息系统，实现整体部署和公建公用，加大政府采购云计算服务力度，大幅减少政府自建数据中心数量，加大财税政策扶持力度及完善政府采购云计算服务配套政策，明确相关适用税收优惠政策。这里面的意思是政府要减少自建的数据中心，数据中心往云计算方面迁移。我们认为，硬件软件化就是云化，最后每个部门、部委没有自己专有的计算机，都是托管到各个企业的政务云上，政务云跟其他云没有本质上的差异，只不过是行业应用的不同。
政府采购云计算有哪些意义？一是节约成本，云计算资源本身是集约化的力度，大规模采购硬件设备如服务器、网络、存储，大量采购的成本低，相比单个采购的价格。政府采购功能上，云计算是一种节约的方式。二是节能减排，以前分散的中心需要自己建机房、配空调，需要散热系统。云计算后，大规模的数据中心不用再建，通过技术手段，并且云计算对用户需求可弹性增减，单位能耗进一步降低，达到节能减排的目的。三是拉动发展，特别是对政府产业政策的转移，西部大开发、精准扶贫，大家经常看到挖矿机，一到用电高峰时就把挖矿机放在云贵川水资源比较丰富的地方。贵州大数据数据中心的建设，前不久苹果在贵阳投资10亿美金的中心。贵州在人们的印象中是贫困落后的地方，但现在成为云计算大数据发展的高科技的地方，这是因为国家产业政策有非常好的框限。四是信息安全。云计算本身有自身安全的问题，但从整体安全而言，我认为云计算对信息安全高了更高的水平。安全，不是一个绝对的概念，绝对安全达不到，在安全的相对程度上，通过云计算方式比分散服务、分散数据机房导致的信息泄露、数据丢失的风险得到进一步控制，相互之间有备份利用，数据安全可用的程度、机会得以提高。
虚拟化与云计算。这方面我是外行，但作为采购人员来说，基层目录里软件没有服务概念，为了推动云计算发展实际也是政府用云计算建设自己的数据中心或者信息系统时，发现政府各个部委对信息化软件的需求非常大。虚拟化作为一种资源管理技术，能够将计算机的硬件资源进行抽象，例如CPU、内存、存储以及网络资源，虚拟化技术成功的解决实际应用中一些高性能的硬件利用率不足而一些老旧硬件产能过低的问题，从而实现了资源的高效利用。云计算是一种通过网络以便利的、按需付费的方式获取计算资源，并提高其可用性的模式。虚拟化软件是货物采购，云计算是服务的方式采购。
去年招标的时候，把虚拟化软件分成四部分，一个是计算虚拟化，推动计算资源、主机虚拟化。然后是存储虚拟化，这个大家都能理解，特别是存储空间的虚拟化。三是网络虚拟化，将网络资源进一步虚拟化。四是虚拟化管理软件。这些是从基础功能、资源调度效率、兼容性、可靠性、安全性、扩展性、可移植性、性、可管、易用性进行的。很多时候，在信息化软件开发过程中，对易用性关注不过，但影响到软件的推广使用。软件厂商非常好的界面是赢得用户最好的手段。
趋势的东西已经形成不可逆，软件定义一切，软件最终是要服务的，我们肯定也会云计算的采购上。我们采购云计算服务是IT领域里的终极，包罗万象，比如云主机服务、对象存储服务、数据库服务、应用托管容器服务。上次我们去微软参观，他们物联网、云零制造都是云计算，作为政府采购部门只能是成熟的、稳定的、有一定市场规模、可形成标准的技术应用到采购中，没有标准就没有采购，因为我们不知道什么东西适合采购的需求。
云计算招标分成12类指标，从12类招标考虑问题，首先是数据持有性、数据可性、数据可迁移性、数据私密性、数据知情权、服务可审查性。这是给大家的思，你们觉得云计算从哪些指标衡量，怎么去定义好和坏，云计算的技术标准是什么，服务标准是什么，评价标准是什么，有这三个标准才能将云计算落到实处，光谈口号没有用。很早之前就喊出“拥抱大数据、云计算技术”，但这么多年来，政府采购中用的还不是很多。政府采购是小众的事，一方面政府数据相比于阿里、京东电商数据包括视频采集的数据、游戏主播、网络主播产生的数据不是一个量级的，政府对于产业推动和产业的引领起到作用，更多的是应用市场。
我们希望的政府采购的与市场。0元、1分钱中标没有错，定价是否合理在云计算服务采购上很难解释，因为现在互联网思维是免费的，补贴用户，占领市场，这个大家已经接受，再说地价中标、恶意中标，难以区分恶意或善意。不过我们希望是公平、理想的采购，我总结了几个方面：一个是衔接可操作的法律法规；二是透明无差异的信息公开；三是科学无倾向的采购文件；四是公平无歧视的评审专家；五是竞争不捣乱的服务厂商，希望招投标过程中，不要抱着我做不了也不要别人去做的思，而是尽可能参与，没有中标但问心无愧，参与市场的发展，推动产业进一步的；六是诚信无欺诈的商业，做什么事都是言必行，行必果，人无信不立。
理想的政府采购结果是什么？很多时候是掏钱买最好的产品，在大家印象中，政府是不缺钱的，而我们做政府采购希望多接触，预算充足，这种情况下，结果是：不是买最好的产品，存在着采购不到想要产品的风险。产品最好、价格最低，招标上你可能就中标了，“结果是不确定的”对采购人员来说是难题，但对招标来说是有利的结果，评审有人的因素，更多时候带有随机性，每个人有自己的喜好和品牌使用的经验与体验，结果不确定性反而是最公平的采购结果。“存在着采购不到想要产品的风险”，你运气差一点，采到的不是理想产品，但能满足基本需求也不是很差。满足采购人的需求都能看到中标人的希望，招标文件发出去后，希望所有供应商积极参与投标。
经过竞争中，当但的产品以中档的价格，中档的产品以抵挡的价格，抵挡的产品以超低价。如果能达到这样的采购是比较理想的。采购人在一定时期内付出的总拥有成本（TCO）是一个合理的数字。低价产品使用时间短、价格高使用时间长，这对采购人也是可以接受的。
“一个透明”及时透明地做好采购人与供应商之间的采购需求与市场价格等信息的传递工作。
“三个主动”主动调研采购人的采购需求，主动收集市场信息，主动进行履约管理。企业应当承担起社会责任，企业有能力为政府提供免费的服务，我认为是值得鼓励的事情。
“三个尊重”尊重国家关于采购的法律法规和有关采购政策，尊重采购人的合理采购需求，尊重市场规律。尊重市场规律是我们进行云计算采购的原因，软件发展已经向云计算方向发展，但云计算比较广，所以我们有这样的愿望：把我的云计算跟传统IT采购、硬件采购相并，主机、存储，对应硬件的采购。软件服务用SaaS。你们说的平台服务，云主机+数据库+空间，这种分法需要跟业界进一步商榷，因为一个好的分类能够促进市场的发展，如果说我们概念定义不是很清晰，或者分层次不是很明确，我们的市场就找不到。我们一定要告诉采购人云计算解决什么问题，政务云解决什么问题，政务云是解决政府在信息化过程中的问题，政府信息化过程中面临什么问题？这是大家要思考的几个点。为什么要信息化？因为传统计算能力不足，群众IT需求、访问需求量非常大，所以考虑政府信息化的需求才是政务云的需求。
另外是政务云面临的问题、发展审查的问题，目前没有出现审查办法、审查流程，但我们一定要做好云计算审查相配套的措施，能够经得起日后的审查。
政务云面临的几个问题，一个是安全问题。安全是政务云面临的首要问题，政府信息区别与的个人信息，安全性要提高。第二个是需求问题，要讨论政务云的需求是什么，我一直在说要把云计算予以分层次，相互间不要交叉。另外是采购的问题，云计算服务方面的采购相对货物采购具有更大的复杂性，标准更难。比如采购计算机，有CPU、存储、算数，云服务以这种标准是不行的。再有云服务，技术、人员、可持续经营能力需要考虑。还有保险问题。保险问题有技术、操作、企业破产之后数据中心是否有人，到期后数据迁移的风险。企业为政府提供服务，一定要考虑到政府采购到期后可能要重新招标，数据迁移一定要提供好的解决方案。这个非常重要。
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