提案

　　当下，随着社会发展进步，人民对于健康生活水平要求不断提高，学校食品安全问题成为学生家长和社会普遍关注的焦点。但遗憾的是，现阶段，由于一些学校食堂粗放经营或者全权委托第三方机构进行生产经营，违反食品安全管理制度现象层出不穷。一是个别学校食堂采购“三无”或来源不明的食品原料；二是学校食堂对食品添加剂“五专管理”不达标；三是食材、成品、半成品未按要求存储。四是部分学校食堂索证索票不全，验收走形式，记录不规范。整个食堂生产流程监管链条不完善，导致了不少学校食品安全事件的频频发生，给学生的身心健康造成了不同程度的，这不得不引起我们的高度重视和。那学校食品安全应如何去保障呢？我认为，加强学校食堂统一管理，强化社会监督是关键。因此，我提出了此项议案。

　　1.《学校食品安全与营养健康管理》（教育部令第45号）总则第：学校集中用餐实行预防为主、全程、属地管理、学校落实的原则，建立教育、食品安全监督管理、卫生健康等部门分工负责的工作机制。

　　3.《关于加强学校大食品统一配送管理工作的意见》（鲁教体函〔2020〕17号）指出：统一组织实施。中小学（含中等职业学校和幼儿园，下同）由县（市、区）或市教育行政部门牵头，高校由学校或区域内高校联合组织实施学校大食品统一配送。

　　4.学校大食品统一配送运行机制不断完善，由此带来的学校食品安全和学生营养健康保障水平显著提高，人民群众对学校食品安全的满意度明显提升。

　　学校（含幼儿园）食堂食材采购应由市教育行政部门牵头通过公开招标选择依法取得食品生产经营许可、能够承担食品安全责任、社会信誉良好的配送单位，各学校可以根据评估自主选择供货商，集中定点采购，组织实施学校大食品统一配送。建立健全配送单位综合评价和退出制度，对合同期内评价不合格、严重违反食品安全管理要求、发生食品安全事故的要终止供货合同，综合评价结果作为下一年度招标采购的重要参考。实施学校大食品统一配送有利于完善学校食品安全管理长效机制，从源头保障学校食品供应安全；有利于发挥集中统一配送优势，提高食品品质和降低采购成本。

　　市场监管局、卫健部门、教体育主管部门联合统一招标定向确定几所资质完备、规范标准的餐饮企业对全区各学校（含幼儿园）食堂进行托管，并在食材选购、烹饪流程、人员管理等各方面制定统一的食品安全标准，寒暑假期间依托专业机构对从业人员进行食品安全及技术培训，各学校可以根据自身实际需求自主选择一所中标餐饮企业入驻托管，并报上级备案。餐饮公司只派遣专业人员进行食材加工，学校只给餐饮公司支付服务费，学校对食堂操作流程进行全面监管，食堂管理全面实行“一点双轨制”。“一点”就是市场监管局、教体局对各学校食堂进行精准重点监管，“双轨”就是学校食堂在日常运营过程中实行学校无缝管理和餐饮公司实时管理双轨并行。“一点”能有效加强对学校食品安全的统一管理，降低学校食品安全领域风险隐患，为决策提供重要依据。“双轨”能将食堂运营过程中的管理缺失风险降到最低，从源头上杜绝学校食品安全事件的发生，同时双轨管理也可以保障学校能及时与落实食品安全主体责任不到位、多次发生食品安全事故等的餐饮服务企业终止合同。

　　1.在全区范围内启用统一的“食品安全信息管理平台”，可实现食品溯源、食品去向、食堂管理等一键快速排查追溯功能，从而为实行“学校食品安全最严标准”提供条件。学校、教育部门和市场监管部门相关人员可以随时查看。

　　2.食品安全信息管理平台内含“学生营养餐智慧云平台”以及“智慧厨房综合管理平台”，从带量食谱制定、精优食材选购、到制作流程、分发程序均落实到人，层层把关，实时记录，人人负责，从而切实保障学生的饮食健康，为广大学生撑起一片“安全云”。

　　“智慧厨房综合管理平台”针对食堂厨房管理进行全面优化，采用工作流程控制、工作管理软件、智能硬件，在食品加工操作关键环节、日常食堂安全管理工作中引入预警提示等功能，实现一体化集成。同时，由传统明厨亮灶同步升级为信息化整合平台，即“四大板块，一个解决方案”（四大板块：监督部门、学校、家长、供货商），向规范化、标准化、信息化、智慧化、现代化转变，建设一个新型的“四位一体”的共同监督的平台，依托物联网技术+互联网方案实现监督的智能化，打造一个监督、第三方监督、监管部门监督的互联互通的共治管理平台。

　　为贯彻落实《学生营养健康与学校食品安全提升实施意见》，全面提升全市学校餐饮服务质量，保障广大师生饮食安全，确保市食品安全委员会《关于持续开展“守护舌尖安全”整治全力打好食品安全放心工程攻坚行动有关事项的通知》、《市深化加强食品安全工作实施方案》、全市学校安全年度工作计划落地、落实、落细，市教育和体育局下发关于推进《学生营养健康与学校食品安全提升实施意见》落实的通知（体安函〔2020〕8号）、《市学生供餐专项治理工作方案》(德教体安字〔2021〕12号)。落实工作重点具体工作做法如下：

　　严格执行关于学校、幼儿园食品安全的各项，全面履行学校职责，强化校长负责制，完善食品安全制度。全市已落实中小学、幼儿园校长及相关负责人集中用餐陪餐制度，部分有条件的学校已经试点家长陪餐制度。已全部清理中小学校内小卖部、超市等非法食品经营场所，寄宿制学校确有需要设置的，按照有关要求依法取得许可。

　　全市学校实施了学校食堂提升工程，目前基本解决了中小学生集中就餐需求。对学校食堂许可严格审查。学校食堂必须以校长为代表人申请办理并取得食品经营许可证，严禁无证经营、超范围经营等现象。持续实施学校食品安全“明厨亮灶”工程，自觉接受学生、家长监督。

　　各级各类学校的米、面、油、水（海）产品、生鲜肉、蛋类、豆制品、调味品等大食品应统一配送或定点采购。中小学（含中等职业学校和幼儿园）由县（市、区）教育和体育局按照属地管理、落实牵头责任，分类公开择优选择食品统一配送或定点采购单位，集强力推进大食品统一配送或定点采购制度，全面落实食品采购索证、进货验收和台账等制度，并与供货单位签订产品质量责任书，确保“优质、安全、价廉”的食品输入学校食堂。市属学校由市教育和体育局牵头负责。目前，学校大食品统一配送或定点采购已实现全覆盖。

　　探索学校食品安全检测体系建设，鼓励有条件的学校，配置自检设施设备（如快检室等），建立学校食品安全自查体系。建立学校食品安全监督管理员制度。各集中供餐学校均要确定至少1名食品安全监督员，负责对接有关职能部门监管要求，并经培训后，开展或配合开展学校食品安全监督检查。

　　科学制定营养食谱方面，各集中供餐的学校，聘请了食品营养专家，针对中小学不同年龄阶段学生，制定了一年四季的营养食谱，并主动向社会公开公示，引导学生科学营养用餐，不断增强中小学生体质。同时对城乡家庭经济困难学生生活进行补助。各级财政落实了家庭经济困难学生生活补助资金，资金优先用于保障家庭经济困难学生营养午餐需求。

　　各县市区教体局和学校主要负责同志亲自调度，每季度至少进行1次专题研究调度。将学生营养健康与学校食品安全提升纳入食品安全考核指标体系，列为“卫生城市”“食品安全县（市、区）”“农产品质量安全县（市、区）”创建评定的重要内容，作为“平安学校创建”和“校园及周边综合治理工作”的重要考核指标。同时加大问责工作力度，对失职渎职导致重大食品安全事故以及瞒报、迟报和漏报食品安全事故的要依法依纪严肃处理。对不能按照时间节点完成工作目标和任务的县市区教体局主要负责人向属地食品安全委员会、市教育和体育局党组写出书面说明。