本报记者 袁益 上海报道
9月3日，国家工信部公布了新的《钢铁行业规范条件(2012年修订)》(下称《规范条件》)，重新确定了符合准入条件的钢铁企业标准，符合新准入条件的普钢企业粗钢年产量应达100万吨及以上；特钢企业应达30万吨及以上，且合金钢比大于60%。
“之前很多钢企的项目由于发改委未批准而到工信部备案，根据新的准入制度来看，符合工信部这次发布的条件，应该就算准入了，许多产能也可能得到。”钢铁资深分析师朱喜安告诉记者，“不过，尽管现在符合工信部要求的项目算是准入了，但实际上项目的审批权依然握在发改委手中，尤其是对于之后将要上马的项目，工信部和发改委之间如何协调是一个值得关注的问题。”
老问题的新办法
“以往国家发改委通过项目审批机制来调控钢铁产能，事明是不成功的，压缩钢铁产能最终还是要依靠市场倒逼机制，竞争力差的企业自然会被淘汰出市场。”我的钢铁网资讯总监徐向春说。
在此次新版《规范条件》中，取消了此前关于工信部对于文件审批的相关条例，使得原先一些因为产能控制而未得到批准的项目得到重新上马的机会。但是，在当前全行业产能过剩的背景之下，工信部在文件审批的环节上却予以了放松，过剩的问题是否会就此继续恶化？
根据《2012年中国工业经济运行上半年报告》的数据显示，中国钢铁行业产能过剩超过1.6亿吨。虽然国家一直严控钢铁产能，但不但没有遏制其过剩的势头，反而有“越控越多”的趋势。
另一方面，之前的审批制度由于耗费时间长，审批机制不合理而诟病。中钢协名誉会长吴溪淳在2012年中国钢铁技术经济高端论坛上表示，审批制度并未发挥正面作用，反而使得钢铁结构布局更不合理。
“宝钢的湛江项目从项目申请论证到批准正式开工竟然长达6年之久。6年之间，据国家统计局的数据显示，中国钢铁行业新增和扩建增加的炼钢能力约为3.52亿吨，宝钢湛江项目才批下来，国内钢铁行业形势变化已很大，布局更不合理，钢铁企业都已了布局结构调整的时间。”吴溪淳说。
“工信部取消了文件审批制度，这对于诸多钢企是好消息。现在很多企业都有‘先上车后买票’的现象，即项目还未获得审批通过，就先行将工程上马，后期再去寻求‘准生证’。”朱喜安说，“根据现在新规范来看，这些未获得通过的项目，只要达到工信部的要求，将很可能算是通过了。”
新规暗藏风险
工信部取消文件审批的做法在倒逼落后产能的同时也暗含了风险。
“如果按照新的办法操作，一旦行情出现好转的迹象，那么产能过剩的问题将很可能会再度加剧。”朱喜安说，“而另一方面，尽管新规承认一些民营企业项目的性，让企业放心竞争，去倒逼落后产能，但如果不能监管项目，不能对企业进行适当监管，还是会存在劣币良币的情况，落后的产能仍然难以淘汰。”
“同时，竞争的规则还是不统一，有的小企业可以偷税漏税，有的地方还给优惠，在这种情况下，竞争缺乏公平性，淘汰落后产能的难度就会进一步加大。”朱喜安告诉记者。
同样值得注意的是，尽管工信部取消了文件审批，但是项目能否上马，决定权却握在发改委的手里，新的项目要想获批，最终还是需要发改委的拍板。“工信部的这份文件肯定也是要经过发改委、环保部等多部门的签字才能通过，至于当中如何协调，新规中并没有提出。”徐向春说。
救市效果存疑
据了解，此前地区的一些民营钢企就曾因为自己的项目没有“准生证”，纷纷主动联系钢铁进行兼并重组。
“之前的产业政策明确支持大钢企，淘汰小钢企。我们如果不做大，要么死掉，要么被别人吃掉。”一位民营小钢企负责人认为，“中国钢铁业的客观发展，‘逼得’钢铁企业不断私自上马新项目。现在的新政策总算让我们这些小的企业得到一定的发展空间。”
另一方面，新规中严禁生产一级螺纹钢筋、二级螺纹钢筋（2013年后）、热轧硅钢片等《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工产业〔2010〕第122号）中须淘汰的钢材产品。
“严禁生产低强度钢筋，意味着目前市场占有率达到近六成的二级螺纹钢将会逐步停止供应，这将会给整个钢铁行业带来一定的利好，或对钢价的提升带来一定的支撑。”朱喜安说。
这是否意味着新规将给已经处于寒冬之后的钢铁行业带来一丝希望？
“尽管新规中要求对低强度钢筋的生产，由于占据的市场份额较大，所以该条款执行起来将会具备相当大的难度。能否有效地实施并控制其产量还很难说。”朱喜安告诉记者。
数据显示，9月5日钢材指数下跌至125.7点，较去年同期下降了28.95%，同时根据中钢协的数据统计，今年1-7月，中国钢企每炼1吨钢，利润只有1.68元，仅为去年的1/70。
帆启航物资公司的王标经理日前表示，国家提高钢铁行业准入标准，肯定是意识到了钢铁行业的产能泡沫，这种产能泡沫其实从2010年左右就已经开始形成。如果能在泡沫大规模形成之前挤压掉，钢贸行业的日子肯定会好过很多。
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